聯邦威脅壓不住州立法衝動：美國各州 AI 監管正從寬泛轉向精準

距離川普警告各州不得自行監管 AI 僅六個月，多數州政府正以更快的速度推進立法。這不是個別州的偶發抵制，而是一場聯邦與州層級之間結構性的監管角力，且趨勢明確：州層級勝出的機率正在上升。

川普的行動力道不可謂不強。他簽署行政命令，要求司法部組建專案小組，挑戰被認定「超過最低負擔」的州級 AI 法規；商務部同步被要求建立問題法規清單；白宮甚至以寬頻部署補貼與聯邦補助款為籌碼，威脅向有 AI 立法的州施壓。白宮的立場是：讓各州自行立法，會在與中國的 AI 競賽中拖累美國產業。

但這套施壓工具箱目前幾乎沒有實際動用。白宮迄今未對任何州提起訴訟，也沒有實際扣押補助款。依據未來隱私論壇政策主任 Justine Gluck 的觀察，今年各州提出的 AI 法案數量超過去年，且不乏共和黨籍議員參與連署。伊利諾州一項要求 AI 開發者引入獨立稽核機制的法案，幾乎獲得跨黨派全票支持，法案贊助議員直接回應川普的威脅：「我不知道你了不了解伊利諾，我們很獨立。」

值得注意的是，各州的立法取向已出現明顯轉型。早期試圖以廣泛架構規範 AI 開發商責任的法案，陸續遭到州長否決或擱置；如今重新出發的立法，轉向更精準的場景切入：聊天機器人與兒童的互動規範、AI 系統用於僱傭決策時的透明度要求、數位內容的 AI 標示義務，以及防止 AI 造成生化攻擊或大規模停電等災難性後果的開發者協議。科羅拉多州五月通過的法規要求，企業在以 AI 系統影響就業、住房、貸款或醫療等重大決定時，必須主動告知當事人。加州正在推進的「禁止機器人主管法」，則要禁止企業純粹依賴 AI 決定開除或懲處員工。

共和黨主政各州的立場並不統一。佛羅里達州州長 DeSantis 主動推動的 AI 權利法案，被州眾議院以「聯邦應主導 AI 監管」為由拒絕推進；猶他州一項對標紐約、加州的立法，在白宮發出一句話備忘錄表示「堅決反對」後即陷入停滯。這顯示共和黨內部對於是否應由聯邦壟斷 AI 監管權，仍存在裂痕。

對亞太地區的商業決策者而言，這場角力的直接含義是：在美國市場運營或計畫進入的企業，無法再以等待統一聯邦框架為由暫緩合規規劃。各州的立法地圖正在快速拼合，且逐州差異可能長期並存。合規架構的複雜度與在地化需求，正成為進入美國市場不可忽視的結構性成本。聯邦的沉默，並不等於監管真空。