習近平在世界AI大會發布WAICO聯盟，29國加入、中國爭奪全球AI規則主導權

一個AI峰會，一套地緣政治劇本。習近平7月18日在上海世界人工智慧大會發表演說，同一天中國正式宣布成立「世界人工智慧合作組織」（WAICO），創始成員共29國，總部設在上海。這不是一個技術論壇，而是中國在制度層面搶先布局全球AI規則的具體行動。

WAICO的成員名單說明了一切：印尼、巴西、馬來西亞、南非、塞內加爾、俄羅斯、巴基斯坦——清一色是全球南方中等強國或低收入大票倉。這個組合並非偶然。分析人士直指，北京打算透過這批成員在聯合國投票，把「以國家為中心的AI治理觀」寫進國際規範。數量就是槓桿，這是中國在網路治理議題玩了幾十年的熟悉套路。

習近平的發言措辭精準。他說AI發展「不能是一個國家的獨奏」，呼籲防止「新的歷史不公」，明確反對用國家安全概念無限上綱地限制AI——每一句都在照鏡子，映的是美國商務部5月剛剛重申的對華半導體出口限制，以及北京反制的稀土與雙用途技術出口禁令。

中國推動WAICO的時機選得很精。美國近年從多邊網路與AI規範制定場合逐步退場，連外交預算都在削減。卡內基國際和平基金會治理專家Arindrajit Basu直接寫道：「華盛頓正快速撤出全球網路與AI規範制定進程，北京急於展示自己的全球領導力。」中國接手的不是一個空缺，而是一個等著被填滿的規則真空。

WAICO的計畫早在2025年7月由國務院總理李強首度提出，當時分析人士就注意到中國的戰略轉向——從輸出AI基礎建設（算力、資料中心），升級為輸出AI治理框架與國際制度設計。這一次正式成軍，代表那個轉向已完成。

值得注意的是中國在算力端的現實底氣。中國的電力供應量已超過美國兩倍，且在國家主導的電網投資下這個差距還在擴大；大型AI模型訓練所需的數據中心能源，中國不缺。稀土礦產方面，中國同樣居主導地位。缺的是最先進的半導體，但WAICO的規則制定賽局不需要A100，它需要的是選票和框架話語權，而這兩樣北京都在快速積累。

這對台灣及東南亞供應鏈有直接的潛在壓力：一旦WAICO主導的AI治理框架在聯合國取得話語權，AI系統的安全標準、資料跨境規範、甚至政府採購條件都可能朝中國偏好的方向傾斜。印尼和馬來西亞已在創始成員裡，東南亞的AI政策討論往後出現「WAICO框架」這個選項，不再是假設題。

美國在多邊場合缺席的每一天，就是中國在填磚的每一天。WAICO的29個創始國，今天看起來只是個公告，兩三年後可能是一套連美國科技公司都必須應對的法規底座。