美國聯邦AI監管格局：從拜登到川普的政策轉向與州法規拼圖風險

美國目前仍無任何針對AI的聯邦綜合性立法，但2025年以來的政策動向已讓整體監管方向出現根本性轉變，對跨境布局亞太市場的企業而言，這既是窗口期，也是新的合規風險來源。

川普於2025年1月簽署行政命令，廢除拜登時代強調安全審查與風險管控的AI行政命令，改以「移除美國AI領導力障礙」為核心框架。同年7月公布的「美國AI行動計畫」進一步列出逾90項聯邦政策行動，明確將AI定位為地緣政治競爭工具，核心目標是出口完整AI技術堆疊——涵蓋硬體、模型、軟體與應用層——給願意加入「AI聯盟」的友好國家。這份計畫同時要求聯邦管理與預算局在撥款決策中評估各州AI監管環境，對設有限制性法規的州可能不予資助，等於以財政槓桿壓制地方立法。

然而，聯邦層級的「放鬆」並未產生全國一致的自由化效果。「One Big Beautiful Bill Act」原本內含10年州級AI監管暫停條款，最終在2025年7月1日以99比1的參議院票數遭到刪除，跨黨派議員一致認為條款過於模糊且可能引發訴訟洪流。這個結果意味著，在聯邦立法缺位的狀況下，各州的AI立法活動不僅不會停止，反而將持續加速填補空白。加州AI透明度法（2026年1月生效）是目前最具代表性的範例：每月活躍用戶逾百萬的AI系統若未落實AI生成內容揭露機制，每日每項違規罰款5,000美元。科羅拉多州AI法則賦予州檢察長排他性執法權，違規行為直接構成不公平交易行為。

執法面，聯邦貿易委員會在拜登任期末段已展現主動姿態，2023年12月對藥妝連鎖Rite Aid達成和解，禁止其在未建立適當防護措施的情況下使用人臉辨識技術——這是迄今最具指標性的AI執法案例。但川普版本的AI行動計畫要求FTC重新審視前朝留下的調查、命令與同意令，FTC在新政府任期內將採取何種執法力度，目前仍是未知數。

對亞太企業的實質含義在於：在美國展業的AI公司面對的不是一套監管體系，而是聯邦行政命令、國會提案草案、州法律與地方法規構成的多層次拼圖。聯邦層面短期內不會出現全面立法，但AI行動計畫關於AI聯盟與技術出口管制的方向，將直接影響亞太夥伴取得美國AI基礎設施的條件與限制。同時，供應鏈與合作結構中若存在被列為「敵對勢力相關實體」的連結，可能觸發出口管制合規風險。「AI意識形態中立」採購指引的推進，也將影響政府合約市場的進入門檻。現階段最確定的一件事是：美國AI監管版圖的分裂程度，在可預見的未來只會更高，不會更低。