川普簽署行政令建立AI模型上市前自願審查框架，科技巨頭已陸續跟進

川普本週二簽署一項行政令，要求建立「自願性框架」，讓AI公司在前沿模型公開發布前最多30天，與聯邦政府共享模型資訊，目的是評估模型的網路安全風險，並強化關鍵基礎設施的防禦能力。參與審查的主責機構為商務部下設的AI標準與創新中心（CAISI）。Google、Microsoft與馬斯克的xAI上月已同意接受該機制的上市前審查；OpenAI與Anthropic則早在2024年拜登執政期間就已與CAISI建立合作關係。

這道行政令的措辭設計本身值得細讀。它明確宣示美國AI產業成功部分原因是「拒絕以過度監管窒息創新」，同時又承認新型AI能力伴隨安全風險——兩者並列，折射出川普政府當前的施政邏輯：不想要歐盟式的強制許可制度，但也無法再對模型風險視而不見。行政令亦特別聲明，不得將此框架解讀為強制發照或強制預清關機制，以示與拜登路線的切割。

這個轉向的觸發點有跡可循。Anthropic在今年4月有限度推出的Mythos模型，被公司本身描述為偵測出「數千個高嚴重度漏洞，幾乎涵蓋每一個主要作業系統與瀏覽器」——這個說法如果屬實，意味著前沿模型已具備足以系統性掃描軟體基礎設施弱點的能力，而這種能力本身就是監管誘因。Anthropic與政府的關係此前因五角大廈在自主致命武器與大規模監控上使用AI的法律糾紛而趨於緊張，Mythos的公開展示也被解讀為雙方關係解凍的契機。

從產業競爭格局來看，這道行政令的實質影響，目前仍取決於科技公司如何使用「自願」這個空間。在沒有強制義務的情況下，是否提交模型的決定，實質上變成一道政治計算題：配合可獲得保密保護，也能換取政府信任；拒絕則可能在監管升溫時缺乏緩衝。Google、Microsoft、xAI已先行表態，形同設定了業界行為基準，後續若有公司明確選擇不配合，會是更值得關注的訊號。

對亞太市場而言，這個框架的意涵不在規範本身，而在方向。美國政府從「完全放手」走向「有結構的自願審查」，哪怕力道有限，也意味著跨國AI公司在進入亞太市場時，本身就已攜帶一套接受某種政府預審的慣例；而這套慣例一旦被複製或援引，對於目前仍在摸索AI監管尺度的亞太各政府，提供了一個可參照的美國模板。此外，部分倡議團體已公開呼籲國會將自願機制升級為法定義務——若此方向成立，現在的自願框架，可能只是強制審查的前導版本。